La Ley N° 15.190/2025, conocida como Ley General de Licencias Ambientales, introdujo cambios importantes en los procedimientos de licencias ambientales en Brasil. Vigente desde el 4 de febrero de 2026, la legislación establece nuevos tipos de licencias, plazos para el análisis de procesos y criterios para la regularización de actividades y proyectos.
La propuesta tiene como objetivo establecer normas generales para la concesión de licencias ambientales a nivel federal, estatal y municipal, buscando estandarizar los procedimientos y brindar mayor previsibilidad a los procesos.
Sin embargo, incluso antes de entrar en vigor, la ley ya era objeto de impugnaciones legales, y su aplicación ha requerido adaptaciones por parte de los organismos medioambientales. En Minas Gerais, se publicó un decreto específico para establecer normas transitorias.
Pero, ¿qué ha cambiado realmente en la práctica? ¿Cuáles son los puntos clave que las empresas deben tener en cuenta? En este artículo, presentamos los principales cambios y el marco legislativo actual.
Uno de los principales cambios introducidos en la Ley N° 15.190/2025 es la previsión de diferentes tipos de licencias ambientales, que deberán tener en cuenta las características, el tamaño y el potencial contaminante de las actividades y los proyectos.
Entre los nuevos tipos de licencias, tres merecen una mención especial:
La legislación también mantiene la Licencia Preliminar (LP), la Licencia de Instalación (LI) y la Licencia de Operación (LO) tradicionales, además de contemplar una Licencia de Operación Correctiva (LOC).
La adopción de cada tipo de licencia depende de las características de la empresa y de los criterios definidos por la autoridad competente. Por lo tanto, la creación de estas posibilidades no implica que todas las actividades puedan optar libremente por procedimientos simplificados.
La nueva legislación establece plazos máximos para el análisis de las solicitudes de licencias ambientales. Estos plazos varían según el tipo de licencia y los estudios requeridos.
Los plazos se cuentan a partir de la entrega de los estudios ambientales y demás documentos e información requeridos por el organismo de concesión de licencias.
Es importante destacar que el incumplimiento de estos plazos no implica la aprobación automática de la licencia. La ley prevé la posibilidad de establecer una jurisdicción complementaria, a solicitud del empresario, de acuerdo con las condiciones legales.
La legislación también establece nuevos períodos de validez para las licencias:
El cronograma se determina en función del programa del proyecto y los planes de control ambiental, según el tipo de licencia.
La Ley General de Licencias Ambientales también establece normas para los procesos iniciados antes de su entrada en vigor.
De acuerdo con el artículo 60, las obligaciones y los plazos ya establecidos deben respetarse hasta la finalización de la etapa actual. Los procedimientos y plazos para las etapas posteriores deben ajustarse a lo dispuesto en la nueva legislación.
En Minas Gerais, este proceso de adaptación tomó un nuevo rumbo con la publicación del Decreto Estatal N° 49.298, del 22 de octubre de 2026.
El reglamento establece normas transitorias para la aplicación de la ley federal en el estado. Hasta que se definan los tipos de actividades y proyectos sujetos a licencia, se mantienen vigentes las licencias, modalidades, procedimientos y plazos de análisis del Decreto Estatal N° 47.383/2018, además de los criterios de clasificación de la Deliberación Normativa N° 217/2017 de la Copam.
El decreto también establece normas específicas para los procesos formalizados antes del 4 de febrero de 2026, fecha en que entró en vigor la ley federal, preservando en general los procedimientos, plazos y obligaciones estipulados en la normativa estatal anterior, con algunas excepciones.
Atención: El Decreto N° 49.298/2026, publicado en octubre, entrará en vigor el 21 de noviembre de 2026. Por lo tanto, es importante supervisar su implementación y las directrices de los organismos ambientales estatales y municipales.
A pesar de estar ya en vigor, la Ley General de Licencias Ambientales está siendo impugnada ante el Tribunal Supremo Federal (TSF).
Las principales acciones son tres Acciones Directas de Inconstitucionalidad (ADI): ADI 7913, del Partido Verde (PV); ADI 7916, de la Red de Sostenibilidad y la Asociación Nacional de Agencias Ambientales Municipales (Anamma); y ADI 7919, del PSOL y la Articulación de los Pueblos Indígenas de Brasil (Apib), que también cuestiona la Ley No. 15.300/2025, relativa a la Ley Ambiental.
Por el contrario, la Cámara Brasileña de la Industria de la Construcción (CBIC) presentó la Acción Declaratoria de Constitucionalidad (ADC) 102, en la que solicita el reconocimiento de la plena validez de la ley.
Entre los puntos principales tratados se encuentran:
En agosto de 2026, el Tribunal Supremo Federal (TSF) retiró de su agenda el juicio conjunto de los casos, sin fijar una nueva fecha. A noviembre de 2026, no existía una decisión definitiva sobre la constitucionalidad de las disposiciones impugnadas.
Esto significa que, a menos que una decisión judicial altere su aplicación, la Ley N° 15.190/2025 permanece vigente y deben observarse las normas y reglamentos aplicables a cada caso.
Los cambios en la legislación hacen aún más importante estar al tanto de los procedimientos de concesión de licencias y las actualizaciones de las normativas medioambientales.
Si bien la previsión de procedimientos simplificados y nuevos plazos puede aportar mayor previsibilidad a los procesos, la aplicación de las normas depende de la correcta clasificación de las actividades, la regulación por parte de los organismos competentes y la presentación adecuada de los estudios y documentos requeridos.
Para las empresas, esto significa evaluar el estado actual de sus licencias, comprobar si hay posibles cambios en los procedimientos aplicables y mantenerse al tanto de las obligaciones y condiciones medioambientales.
El cumplimiento de la normativa ambiental no depende únicamente de la obtención de una licencia. Es necesario garantizar que se cumplan todos los requisitos legales durante las diferentes etapas de implementación y operación del proyecto.
La Ley General de Licencias Ambientales representa una importante actualización del marco regulatorio brasileño. Sin embargo, su implementación aún implica adaptaciones, regulaciones y debates legales que pueden influir en el desarrollo de los procesos.
En este contexto, contar con apoyo técnico especializado es fundamental para interpretar los cambios, identificar los requisitos aplicables y garantizar una mayor seguridad en la gestión ambiental.
Ecominas ofrece asistencia técnica en materia de licencias y gestión ambiental, ayudando a las empresas a regularizar sus proyectos y a cumplir con los requisitos de las agencias ambientales.
¿Está su empresa preparada para los cambios en la normativa sobre licencias medioambientales?
BRASIL. Ley N° 15.190, del 8 de agosto de 2025. Establece el sistema de licencias ambientales; regula el inciso IV del § 1 del artículo 225 de la Constitución Federal; […] y dispone otras medidas. Gaceta Oficial de la Unión, Brasilia, DF, 8 de agosto de 2025. Disponible en: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2025/lei-15190-8-agosto-2025-797833-normaatualizada-pl.html. Consultado el 4 de noviembre de 2026.
BRASIL. Ley N° 15.300, del 22 de diciembre de 2025. Establece licencias ambientales especiales para la ejecución eficiente y efectiva de actividades y proyectos estratégicos, bajo los términos especificados; y modifica las Leyes N° 15.190, del 8 de agosto de 2025, y N° 13.116, del 20 de abril de 2015. Gaceta Oficial de la Unión, Brasilia, DF, 23 de diciembre de 2025. Disponible en: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/2025/lei-15300-22-dezembro-2025-798529-publicacaooriginal-177503-pl.html. Consultado el 5 de noviembre de 2026.
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